歐盟《數(shù)字服務(wù)法》解析及對(duì)國(guó)內(nèi)的啟示

       摘要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展改變了人民的生活方式,挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的商業(yè)模式,歐盟立法頒布的《數(shù)字服務(wù)法》采取“分級(jí)管理、突出重點(diǎn)”的階梯式監(jiān)管模式，對(duì)全球數(shù)字服務(wù)監(jiān)管產(chǎn)生深刻影響。我國(guó)數(shù)字服務(wù)行業(yè)規(guī)模宏大，但缺乏科學(xué)系統(tǒng)的法律監(jiān)管。本文通過(guò)概述DSA立法背景目的、法規(guī)內(nèi)容分析及創(chuàng)新之處，以期對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的數(shù)字服務(wù)體系提供科學(xué)借鑒。

       一、DSA立法背景和目的

       隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的擴(kuò)增,人民的生活方式和世界數(shù)字運(yùn)營(yíng)方式正發(fā)生悄無(wú)聲息的變化。為維護(hù)和推動(dòng)數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行,2000年歐盟發(fā)布《電子商務(wù)指令》（E-Commerce Directive），其旨在促進(jìn)歐盟電子商務(wù)的發(fā)展,創(chuàng)造更大就業(yè)機(jī)會(huì),解決成員國(guó)之間法律沖突,這也是歐盟數(shù)字服務(wù)的監(jiān)管框架的淵源。

       然而隨著全球數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，新型的業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字服務(wù)監(jiān)管重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。為保障公民數(shù)字權(quán)利,推動(dòng)歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型,有力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年12月歐盟委員會(huì)頒布《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act，簡(jiǎn)稱(chēng)DSA）草案，2023年8月DSA正式實(shí)施。DSA作為歐洲數(shù)字服務(wù)治理體系的法律框架，將升級(jí)歐盟所有在線服務(wù)的基本規(guī)則，打造統(tǒng)一監(jiān)管的單一數(shù)字市場(chǎng)，明確平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，保障公眾基本權(quán)利，保障數(shù)字企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，是歐盟對(duì)數(shù)字服務(wù)監(jiān)管方式的變革，將對(duì)歐盟乃至全球數(shù)字領(lǐng)域服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

       二、DSA的內(nèi)容分析

       （一）法律效力和約束對(duì)象合集

       DSA屬于補(bǔ)充性立法，其頒布不影響《電子商務(wù)指令》和《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》的監(jiān)管效力，也不影響其他專(zhuān)門(mén)立法如《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》《不公平商業(yè)行為指令》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》及《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等的法律適用。在刑事訴訟中，DSA效力低于成員國(guó)刑事訴訟法。司法救濟(jì)和公平審判方面，遵循《歐盟基本權(quán)利憲章》第47條規(guī)定的公民基本權(quán)利。

       DSA的約束對(duì)象包括向歐盟內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)地的實(shí)體或居住在歐盟境內(nèi)的個(gè)人進(jìn)行一切數(shù)字中介服務(wù)的提供商，無(wú)論該提供商營(yíng)業(yè)地在何處。即不僅包括在歐盟設(shè)有經(jīng)營(yíng)地的服務(wù)提供商，并且包括未在歐盟設(shè)置經(jīng)營(yíng)地，但“在一個(gè)以上的歐盟成員國(guó)存在大量用戶(hù)”或“以一個(gè)以上的歐盟成員國(guó)為目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)”的跨境服務(wù)提供商。DSA將在歐盟境內(nèi)沒(méi)有營(yíng)業(yè)地的服務(wù)提供商納入約束對(duì)象，來(lái)擴(kuò)大約束范圍。

       （二）法規(guī)基本內(nèi)容

       DSA共分為五章，依序分別為“總則”“中介服務(wù)提供者的責(zé)任”“建立透明、可及、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的盡職調(diào)查義務(wù)”“實(shí)施、合作、制裁和強(qiáng)制措施”“附則”。

       DSA將中介服務(wù)分為純傳輸、緩存和托管三大類(lèi)，對(duì)其中的托管類(lèi)又進(jìn)行了四項(xiàng)細(xì)分，包括1、在線平臺(tái)在內(nèi)的托管服務(wù)；2、在線平臺(tái)（小微企業(yè)除外）；3、允許消費(fèi)者與交易商簽訂遠(yuǎn)程合同的在線平臺(tái)（小微企業(yè)除外）；4、超大型在線平臺(tái)和超大型在線搜索引擎。

 

       DSA對(duì)于中介服務(wù)提供商分級(jí)監(jiān)管的內(nèi)容具體如下：

 

       注:小微企業(yè)存在豁免適用的情況。VLOPS&VLOSES標(biāo)準(zhǔn)是在歐盟內(nèi)平均月活躍服務(wù)接收者數(shù)量不低于4500萬(wàn)。

       三、DSA的創(chuàng)新之處

       DSA旨在推動(dòng)營(yíng)造透明、安全、可及的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，明晰數(shù)字服務(wù)商的責(zé)任和義務(wù),具有很多嘗試性探索。

       1、打造歐盟單一數(shù)字法律體系。DSA在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一適用，監(jiān)管中介服務(wù)商提供跨境服務(wù)，確保用戶(hù)基本權(quán)利受到平等的保護(hù)。

       2、設(shè)立非對(duì)稱(chēng)管制義務(wù)。根據(jù)中介服務(wù)提供者類(lèi)型、規(guī)模及影響力確立分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同中介服務(wù)提供者設(shè)定層層嵌套、逐級(jí)遞進(jìn)的監(jiān)管義務(wù)。

       3、強(qiáng)化中介服務(wù)提供商監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定針對(duì)線上非法商品、服務(wù)或內(nèi)容的打擊措施，主動(dòng)報(bào)告可疑的刑事犯罪。

       4、明確VLOPS&VLOSES標(biāo)準(zhǔn)。將其定義為向歐盟內(nèi)的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，且月均活躍服務(wù)對(duì)象的數(shù)量等于或大于4500萬(wàn)的在線平臺(tái)。

       5、規(guī)定VLOPS&VLOSES的額外義務(wù)。包含系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和紓解風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)、獨(dú)立審計(jì)義務(wù)、推薦系統(tǒng)透明性義務(wù)、允許數(shù)據(jù)訪問(wèn)及監(jiān)管義務(wù)等。

       6、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益。建立內(nèi)部投訴處理系統(tǒng)、可信標(biāo)記者的舉報(bào)制度、設(shè)定商家可追溯性規(guī)定、建立被舉報(bào)后的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

       7、提高推薦透明度。包括在線界面展示、定向廣告推薦和展示、公布推薦算法、客戶(hù)畫(huà)像展示。在此前提下，允許用戶(hù)取消個(gè)性化推薦。

       8、對(duì)未成年人隱私安全保護(hù)，不得基于客戶(hù)畫(huà)像向未成年人推薦廣告。

       9、設(shè)置透明度報(bào)告義務(wù)。透明性報(bào)告義務(wù)根據(jù)中介服務(wù)提供商的類(lèi)型和影響力，分級(jí)設(shè)定不同的報(bào)告義務(wù)。

       10、強(qiáng)化公共責(zé)任。設(shè)置針對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告責(zé)任及與政府合作的機(jī)制，建立向研究人員提供數(shù)據(jù)以協(xié)助系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研究的義務(wù)。

       11、成立數(shù)字服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)監(jiān)管事項(xiàng)，向公眾提供年度報(bào)告和發(fā)布包含案例及解決措施的應(yīng)用指南。

       四、DSA對(duì)國(guó)內(nèi)的啟示

       近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管治理等方面做出了很多探索和嘗試，但仍處于發(fā)展的初步階段?？茖W(xué)借鑒DSA的啟示,理性思考如何構(gòu)建中國(guó)特色的數(shù)字服務(wù)規(guī)制體系，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

       （一）分級(jí)分類(lèi)科學(xué)監(jiān)管

       根據(jù)平臺(tái)規(guī)模、類(lèi)型及影響力確立分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，搭建階梯式監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)進(jìn)行明確，明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和不同類(lèi)別的監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免小微中介服務(wù)提供商承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)超級(jí)平臺(tái)監(jiān)管。通過(guò)增強(qiáng)法律的確定性，使問(wèn)責(zé)制度能夠有效開(kāi)展落實(shí)。

       （二）多方主體利益平衡

       2000年《電子商務(wù)指令》構(gòu)建了以“避風(fēng)港”為核心的“不知情則無(wú)義務(wù)+通知后及時(shí)刪除”的模式。DSA增設(shè)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、非法內(nèi)容審核等義務(wù)，但不承擔(dān)監(jiān)測(cè)信息是否非法的一般義務(wù)，不要求中介服務(wù)商為其傳輸或存儲(chǔ)的內(nèi)容兜底負(fù)責(zé)。認(rèn)識(shí)社會(huì)利益是法的創(chuàng)制起點(diǎn)，對(duì)利益作出取舍和協(xié)調(diào)，是法的創(chuàng)制關(guān)鍵。不規(guī)定審查義務(wù)會(huì)導(dǎo)致非法信息傳播，審查義務(wù)過(guò)于嚴(yán)苛則會(huì)增加合規(guī)成本，兼顧必須與可能，科學(xué)建設(shè)平臺(tái)綜合治理能力。

       （三）鼓勵(lì)行業(yè)自治，強(qiáng)化外部監(jiān)管

       數(shù)字服務(wù)提供商定期主動(dòng)評(píng)估自身系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告，建立公共事件快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)數(shù)字服務(wù)提供商的監(jiān)管執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審查，及時(shí)采取監(jiān)管措施。通過(guò)對(duì)中介服務(wù)提供商和監(jiān)管方施加合理的權(quán)力和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)民主與監(jiān)督的平衡，促進(jìn)中介服務(wù)提供商關(guān)注品牌與聲譽(yù)，樹(shù)立健康合規(guī)形象，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

       （四）展示價(jià)值觀和理念

       DSA是歐盟數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的重大立法舉措，以“權(quán)力越大、責(zé)任越大”和“線下非法，線上也非法”為原則，完善了對(duì)數(shù)字服務(wù)尤其是超大型平臺(tái)的監(jiān)管，構(gòu)建了從成員國(guó)到歐盟層面協(xié)調(diào)合作的獨(dú)立數(shù)字服務(wù)委員會(huì)監(jiān)管制度，增強(qiáng)了歐盟在數(shù)字服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)全球數(shù)字服務(wù)監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。